宿迁市交通投资有限公司
党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施方案
根据中央、省委、市委部署要求及《中共宿迁市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（宿发〔2014〕6 号）、《关于印发〈宿迁市党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法〉的通知》（宿群组发〔2014〕16 号），结合公司实际情况，现就做好教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，制订如下实施方案。
一、聚焦“四风”找准找实问题（5月23日—6月5日）
认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求和“四查四治”工作要求，在扎实开展学习教育、听取意见环节“回头看”工作的基础上，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，围绕“查改不满意、追求更满意”，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。
1．突出重点找问题。公司领导班子认真开展“六查”活动，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，填写《“四风”突出问题对照自查表》。领导班子和领导干部重点聚焦：部门利益至上，各打各的“小九九”；效能低下，推诿扯皮“打太极”；孤芳自赏，“坐机关”不接地气；沟通协调较少，“各自为政”等问题。
2．从“不满意”中挖问题。深入开展领导干部下基层“三解三促”活动，从基层和群众不满意的具体事项中，深挖“四风”问题。公司领导班子、领导干部要结合听取意见，排出群众不满意的重点事项，特别是那些“问题在下面、根子在上面”的事项，如对外担保业务工作中的“不满意”，“为发文而发文、为开会而开会”、“为挂牌而挂牌、为建台账而建台账”、群众反映问题不能及时解决、群众呼声不能及时反馈等群众反感的现象，把自己摆进去，追根溯源挖“四风”。一次查不到的要反复查，表面查不到的要深入查，排查结果要填入《“四风”问题排查单》。对于上级分管领导和督导组指出需要重点深挖的问题，将严格贯彻执行。认真落实《宿迁市整治“四风”巡查办法》，主动接受市级纪检机关的日常巡查。
3．反馈提醒点问题。专题民主生活会召开前15 天左右，由市委督导组形成领导班子的通报反馈材料，主要内容包括：“省级机关看市县”活动中反馈的意见建议；市纪委、市委组织部、市审计局、市信访局提供的“四风”反映；市委督导组通过动员大会民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况；市委教育实践活动办公室通过“欢迎群众提意见”活动征求到的意见建议；领导班子自身查摆的问题等。对领导班子作风建设情况和问题反映，由市委督导组向公司主要负责同志和领导班子成员通报。对公司主要负责同志，由市委督导组进行反馈；对其他市管党员领导干部，由市委督导组或委托所督导单位主要负责同志进行反馈。
谈话提醒实行“四个重点谈”，即重点对动员大会民主评议结果比较差的，对反映问题比较多的，对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的，对大局观念淡薄、闹不团结的党员领导干部，由督导组进行谈话提醒，也可与公司主要负责同志进行，并做好深入细致的思想工作。
4．班子集中议问题。5月29日之前，公司领导班子召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例和影响较大的事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对其他班子成员存在的问题及时进行点明提醒。领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。
二、全面深入开展谈心谈话（5月26日—6月5日）
公司安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，互相帮助、消除隔阂、形成共识。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。
1．明确谈心谈话内容。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟在会上批评的问题，要充分沟通、交换意见。要严肃认真，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，防止以研究工作代替谈心谈话、谈心谈话变成聊天寒暄。
2．扩大谈心谈话范围。坚持“四必谈”：主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门单位主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。主要负责同志要与公司所有中层正职谈，中层正职要与所负责的部门全员谈。
3．改进谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、改进作风，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式进一步沟通交流，谈不出问题的要反复谈，真正谈开谈透。党员领导干部要主动接受党员、群众约谈。
三、认真撰写对照检查材料（6月6日—6月15日）
紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆剖析“四风”问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。按照要求，6月10日之前，将领导班子成员对照检查材料第一稿报市委督导组审阅。
1．勇于自我查摆剖析。坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。要在查摆剖析的基础上，结合《“四风”突出问题对照自查表》、《“四风”问题排查单》和督导组通报反馈材料等，形成班子和个人“四风”问题清单，作为对照检查材料附件。
2．撰写对照检查材料。公司领导班子、党员领导干部、党员中层干部要撰写对照检查材料。对照检查材料要写得实、画得准，见事见人见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施。“存在的主要问题”要结合“四风”问题清单，对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。县处级以上党员领导干部要对贯彻中央八项规定、省委十项规定和市委改进工作作风有关要求情况，特别是因公出国（境）、公务接待、公务用车、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。
领导班子的对照检查材料，公司主要负责同志亲自主持起草、集体讨论，并在中层以上干部会上予以讨论，并以提意见的方式征求意见。领导班子的对照检查材料，要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。
领导班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。
3．严格审核把关程序。领导班子、党员领导干部的对照检查材料要由公司主要负责同志审核，然后报市委督导组审核，经市委督导组审核同意后，报市委教育实践活动办公室审核。对“一把手”的对照检查材料要标准更高、把关更严，要报支委会审核，支委会审核后，报市委督导组主要负责同志审核，市委督导组审核同意后，报市委教育实践活动办公室审核。
公司中层正职的对照检查材料，经分管领导审核把关后，报公司主要负责同志审核，其中，担保、财务、综合热点岗位中层正职的对照检查材料，还将经市委督导组审核后，报市委教育实践活动办公室审核。每个层面都将认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，督促修改或者退回重写，屡改不到位的将通报批评。
四、开好专题民主生活会和组织生活会（6月下旬—7月上旬）
以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，认真组织学习习近平总书记在河南省兰考县指导县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神和兰考县委常委班子专题民主生活会的经验做法，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。
1．制定专门工作方案。6月中旬，公司主要负责同志将根据公司实际情况，亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，经督导组审核后，报市委教育实践活动办公室。坚持时间服从质量，准备不充分的，坚决不开会。公司领导班子专题民主生活会的时间为半天，领导班子每位成员发言时间不少于 30 分钟。专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。
2．召开专题民主生活会。6月下旬，经市委教育实践活动办公室及督导组同意后，公司领导班子召开专题民主生活会，领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：公司主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。领导班子成员要按照分工负责要求，指导教育实践活动联系单位和工作分管领域做好查摆问题、开展批评各项工作，与分管部门、单位负责人开展一次谈心谈话，全程参加领导班子专题民主生活会并进行点评，促进领导班子和领导干部找准找实突出问题，把批评和自我批评真正开展起来。
3．开好专题组织生活会，抓好民主评议党员工作。6月底，党小组召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加专题组织生活会，党员领导干部也要以普通党员身份参加专题组织生活会。
民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。
4．通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10 天内召开通报会，公司主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经督导组、公司主要负责同志同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员范围由督导组根据有关要求，商公司主要负责同志确定。
在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由督导组现场收回汇总。督导组将民主评议结果梳理汇总后，及时向公司主要负责同志反馈。
5．上报专项报告。公司专题民主生活会召开后15 天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅后，报市委教育实践活动办公室，同时按程序报上一级纪委和组织部门。
五、总体要求
（一）着力抓好边查边改
把边查边改贯穿始终，对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，并定期上报《即知即改成绩单》。领导班子要认真梳理分析自身查摆出来的“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，对照列出的问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表，及早开展专项整治。抓紧研究提出建章立制重点项目，及时制定一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项（含专项整治项目）和建章立制重点项目要报督导组审阅，并报市委教育实践活动办公室。坚持开门抓整改，即知即改事项通过宣传栏进行公布，主动接受监督。建立上下联动整改机制，实行问题联动查纠、措施联动制定、压力联动传导，努力从源头上解决问题。
坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝接受帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。
（二）“一把手”要切实履职尽责
“一把手”是教育实践活动的第一责任人，负有重要政治责任，要认真贯彻落实中央和省、市委有关精神，严格按照《“一把手”履职尽责八项制度》和《“一把手”工作手册》要求，自觉发挥好组织领导和示范带动作用。
1．强化带头示范。带头放下架子，亮明态度，以开阔的胸襟，真心诚意欢迎别人挑毛病，虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题，牵头查摆并认领班子问题，自己动手撰写个人对照检查材料，并将个人对照检查材料提前发给班子成员参照学习、引发触动，示范带动“一班人”深刻剖析、触及灵魂。带头开展批评和自我批评，敢于揭短亮丑，诚恳接受批评，勇于对班子成员提出批评意见，尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改进。带头以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。主持研究确定即知即改重点事项（含专项整治项目）和建章立制重点项目，并领衔抓好落实。
2．强化指导把关。坚持从严要求，抓好领导班子和党员领导干部查摆问题工作，对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的，要严肃指出、责令改正。认真审阅、严格把关党员领导干部的对照检查材料，提出明确意见，及时督促提醒。主持召开领导班子专题民主生活会和情况通报会，审阅专题民主生活会专项报告。指导公司开好专题民主生活会，全程出席联系点单位领导班子专题民主生活会。注意加强对基层党组织专题组织生活会的指导。主动接受督查指导，支持督导组充分发挥作用。
3．强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，对具体工作进行整体安排。专题民主生活会前，召开党支部会议，对专题民主生活会进行研究部署，继续深入细致地搞好思想发动，打牢开展批评和自我批评的思想基础。通过个别听取汇报、随机走访调查等方式，动态掌握、客观评价下级“一把手”履职尽责情况。组织召开下级“一把手”专项述职或工作推进会，对查摆问题、开展批评工作进行点评、提出要求。对没有按照中央和省、市委要求进行对照检查的，专题民主生活会没有达到预期效果的，及时约谈“一把手”，督促整改。
（三）做好工作小结。查摆问题、开展批评环节工作结束前，联系市委督导组召开座谈会、到下属单位调研走访等，对本环节的工作落实情况进行分析评估。
党支部对查摆问题、开展批评环节的工作进行小结，形成文字材料，经公司学习教育领导小组审核后报市委督导组审阅，再上报市委教育实践活动领导小组办公室，征得同意后，对下一环节工作进行整体安排。
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